2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，年初，全省高質量發(fā)展大會在深圳召開，全市上下擂響高質量發(fā)展的鏗鏘鼓點。
為切實發(fā)揮組織部門職能作用，把組織力量、組織優(yōu)勢有效轉化為發(fā)展動力、發(fā)展優(yōu)勢，今年，深圳市委組織部啟動組織工作服務推動高質量發(fā)展“十項行動”，這也是深圳市組織部門連續(xù)第二年聚焦高質量發(fā)展，推出“十項行動”。
在積極落實“十項行動”中，深圳各區(qū)涌現(xiàn)出一批好經驗好做法，為此，《南方日報》開展“組織部長談高質量發(fā)展”系列報道，邀請深圳各區(qū)組織工作負責人對話訪談，亮成績、曬創(chuàng)新、比干勁，全面展現(xiàn)深圳在黨的建設和組織工作上的新?lián)?/span>
當新作為。
近日，前海合作區(qū)黨工委副書記、機關黨委書記梁珂在接受采訪時，就前海如何深化拓展高水平對外開放環(huán)境下的黨建工作，如何通過高質量黨建推動區(qū)域高質量發(fā)展，黨建如何引領人才高地前海支點建設，以及如何探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離的管理體制等進行深入交流。
黨建引領高質量發(fā)展
創(chuàng)新“開放驅動型黨建”
既擴大“朋友圈”
也畫好“同心圓”
記者問：作為全國最開放區(qū)域和深港合作最緊密區(qū)域之一，“如何為全面擴大開放進行風險壓力測試，深化拓展高水平對外開放環(huán)境下的黨建工作”是前海有別于其他區(qū)域的“必答題”。您覺得前海合作區(qū)黨建和組織工作開展至今，最大特色或亮點是什么？
梁珂：前海作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放戰(zhàn)略平臺，先后被賦予深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能定位，承擔著“依托香港、服務內地、面向世界”的重要使命，也較早遇到高水平對外開放環(huán)境下黨建工作面臨的新情況、新問題。面對國家戰(zhàn)略疊加、經濟快速發(fā)展、市場主體多元、利益關系多樣等新情況、新挑戰(zhàn)，前海堅持頂層設計與實踐創(chuàng)新雙輪驅動，積極探索建立與更高水平開放型經濟新體制相適應的黨建模式。
夯實高水平對外開放環(huán)境下的“引領型黨建”。始終把堅持黨的全面領導作為前海開發(fā)開放的根本保證，牢固樹立“越是開放越要加強黨的領導”的理念，堅持旗幟鮮明講政治。建立“前海第一課”學習制度，原原本本、逐字逐句學習習近平總書記關于前海開發(fā)開放的重要講話和重要指示批示精神。將“前海第一課”作為新任職干部、新入職人員的“必修課程”，作為教育培訓活動“必選動作”，作為來前海交流學習的港澳公職人員“必備知識”。
圍繞“改革開放”“深港合作”“制度創(chuàng)新”“高質量發(fā)展”講述前海創(chuàng)新實踐，沿著習近平總書記在前海的足跡打造改革開放史前海教育實踐基地，常態(tài)化開展紅色宣講和“用腳步丈量前?！睂嵺`活動。滾動出臺前海黨建三年規(guī)劃，突出前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，堅持探索高水平對外開放環(huán)境下的前海黨建模式“一條主線”，全面實施“旗幟領航”“鑄魂賦能”“堡壘先鋒”等前海基層黨建“九大工程”，樹立“潮起前海、旗幟領航”黨建品牌，形成“一品牌+三年規(guī)劃+年度要點+項目清單”的“1+1+1+N”黨建工作體系，以此作為引領推動前海黨建工作的總抓手，構建組織部門服務中心工作機制。
拓展深港合作背景下的“融合型黨建”。充分尊重前海港人、港企和外籍人士、外資企業(yè)文化價值導向、利益訴求、治理模式等方面的不同，在組織設置、活動形式、功能作用發(fā)揮等方面創(chuàng)新方式方法，促進多元主體融合發(fā)展、同頻共振。采取“一企一策、分類施策”的辦法創(chuàng)新港資外資企業(yè)黨建，常態(tài)化開展“深港同心”系列活動，探索建立香江青年薈，推動深港澳青年“同學習、同活動、同表達”，既擴大“朋友圈”，也畫好“同心圓”，講述中國故事、傳播中國聲音。
記者問：前海合作區(qū)在錨定高質量發(fā)展首要任務，以組織工作服務推動高質量發(fā)展，把組織力量、組織優(yōu)勢有效轉化為發(fā)展動力和優(yōu)勢方面，具體有何創(chuàng)新舉措？
梁珂：我們堅持“一流黨建促一流發(fā)展”，聚焦前海全面深化改革重點任務，深入開展“支部書記揭榜掛帥”“百名黨員破難題”行動，積極推動組織工作向中心聚焦、為大局聚力，以高質量黨建引領高質量發(fā)展，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
緊扣現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，織密織牢黨的組織體系。將黨組織“建在項目、建在園區(qū)、建在樓宇商圈、建在現(xiàn)場、建在平臺”，構建以條為主、以塊為輔、“條-塊-鏈”相結合的黨建工作格局。結合轄區(qū)企業(yè)生產規(guī)模、行業(yè)特點和地域分布等實際，按照“行業(yè)優(yōu)先、兼顧地域”的原則，推動成立前海非公企業(yè)、金融、商貿文創(chuàng)、保稅物流等行業(yè)黨委。逐步完善“塊”狀黨建工作布局，立足前?！?+6”產業(yè)集聚區(qū)，建立產業(yè)集聚區(qū)與樓宇黨建相結合的集聚區(qū)樓宇黨委，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與黨建工作齊頭并進。打造前海兩新黨委“Win in Qianhai”黨建品牌。開展“益企向未來”系列活動，建立健全企業(yè)訴求協(xié)同解決機制，幫企業(yè)找市場、找資金、找人才。強化行業(yè)黨組織服務質效，為下屬黨組織、行業(yè)上下游機構打造交流渠道，鏈接優(yōu)質資源。定期集中表彰一批“積極支持黨建工作企業(yè)家”，推行“紅色店小二”工作機制，為每個產業(yè)集聚區(qū)配備黨建組織員、企業(yè)服務專員，從黨務、政務、商務三方面發(fā)力，更好地服務企業(yè)、服務黨員、服務人才。在實施“全球服務商計劃”、抓經濟調度、制定產業(yè)政策、服務企業(yè)等過程中，強化“黨建+業(yè)務”雙融雙促，幫助企業(yè)拓業(yè)、展業(yè)。深入實施“黨建引領高質量發(fā)展”行動。建立“快響激活、平急結合”的黨員作用發(fā)揮機制，圍繞《前海方案》五張清單、“五外聯(lián)動”等成立12個跨部門工作專班和攻堅團隊，形成30個可復制可推廣的“書記項目”。推行覆蓋全域全員的關鍵績效指標（KPI）評價體系。按季度分解“年度重點工作”“政府績效責任”“管理提升工作”指標，對照任務書、路線圖、時間表和責任狀，實現(xiàn)量化評定、責任到人。拍攝“前海先鋒說”“書記每月談”視頻。以短視頻的方式展現(xiàn)基層黨組織和廣大黨員在高質量發(fā)展、深港合作、制度創(chuàng)新、對外開放、新城建設等工作部署中的典型事跡，充分展現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
2023年以來，前海新推出制度創(chuàng)新成果86項、累計835項，新增全國復制推廣18項、累計94項。2024年7月16日，中山大學發(fā)布2023-2024年度中國自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，前海蛇口自貿片區(qū)蟬聯(lián)全國第一。2024年1-6月，前海地區(qū)生產總值1213.8億元，同比增長7.1%；完成固定資產投資647.4億元，增長12.7%；進出口總額3254.1億元，增長55.8%，保持生機勃勃發(fā)展態(tài)勢，成為國內發(fā)展速度最快、質量最高、效益最好的區(qū)域之一。
黨建引領人才建設
樹立“重實干重實績”用人導向
選育“改革尖兵”“發(fā)展闖將”
記者問：總書記在前海發(fā)出“改革開放再出發(fā)”的強音，前海在干部隊伍建設方面，如何激勵干部在新時代敢為敢闖敢干，擔當作為？
梁珂：為鍛造堪當全面深化改革重任的高素質干部隊伍，前海以服務高質量發(fā)展為牽引，聚焦前海的戰(zhàn)略定位和使命要求，充分發(fā)揮法定機構優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化前海干部工作體系，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。
堅持好干部標準，做深做實干部政治素質考察，引導干部樹立和踐行正確政績觀。持續(xù)完善“為人在事、序事辨材”工作體系，每2年開展一次綜合調研，結合重點任務不定期開展專項調研，全方位、多角度、近距離了解掌握干部表現(xiàn)情況，強化結果導向和鏈條運用，及時選用實績突出的優(yōu)秀干部到重要崗位，將不適宜擔任現(xiàn)職的干部調整至其他崗位，推進領導干部能上能下常態(tài)化。
研究制定前海管理局干部隊伍建設中長期規(guī)劃，深入實施“旗幟引航”“尖兵領航”“賦能助航”“奮楫競航”“清風護航”五大工程。從源頭提升前海干部隊伍質量，形成涵蓋高端特聘、選調、社會招聘、校園招聘、遴選等多種形式的法定機構人才招錄模式。著力加強干部培育培養(yǎng)，有計劃地安排年輕干部到改革發(fā)展第一線、重大斗爭最前沿等關鍵、吃勁崗位鍛煉，強化干部梯隊建設。注重培養(yǎng)干部國際視野，提高把握國際形勢、熟悉國際規(guī)則、防范國際風險能力。
創(chuàng)新設置高端特聘序列，引進“高精尖缺”人才，面向全球選聘4名高端特聘人才。堅持在社會招聘、校園招聘中拿出一定崗位專門面向港澳人士，吸引更多港澳人士參與前海治理。不斷深化與香港特區(qū)政府部門交流協(xié)作，與香港特區(qū)政府發(fā)展局等累計互派8批次公職人員交流。深化行政區(qū)與經濟區(qū)干部融合互鑒，聯(lián)動南山區(qū)、寶安區(qū)打造“灣區(qū)訓練營”等培訓品牌，與前海涉及街道互派11名年輕干部融合淬煉，安排12名校園招聘新入職人員赴街道開展適崗培養(yǎng)。
設置“管理+專業(yè)”雙通道崗位序列，拓展干部晉升空間，注重釋放雙通道晉升機制的激勵效應。以“獎優(yōu)罰劣、激濁揚清”為導向，構建全員全域的關鍵績效指標（KPI）考核評價體系，向主責主業(yè)、一線任務充分傾斜，實現(xiàn)量化評定、責任到人。強化考核結果應用，將績效與薪酬、職級晉升掛鉤，適當拉開績優(yōu)與績差的組織和個人之間績效系數(shù)的差距，對做出突出成績的干部給予即時獎勵，讓優(yōu)秀干部有機會脫穎而出。
記者問：前海正加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，目前有何創(chuàng)新做法，取得了哪些成果？
梁珂：在加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地前海戰(zhàn)略平臺建設過程中，我們積極營造識才、愛才、重才、用才的良好環(huán)境，引進和培養(yǎng)的各類人才在各領域充分發(fā)揮作用，為高質量發(fā)展提供智力保障。
前海國際人才集聚度較高，外國人數(shù)量占深圳1/5，境外高端緊缺人才占全市1/4。與香港人才服務辦公室聯(lián)合招才引智，聯(lián)合香港大學、前海企業(yè)推出“深港STEM博士計劃”，每年引進培養(yǎng)一批青年科技人才。在香港設立首個“香港人才工作站”，相繼在迪拜、悉尼等建立海外人才工作站，助推海外引才。
推動人才發(fā)展體制機制改革，相繼實現(xiàn)香港注冊建筑師、港澳稅務師、港澳導游等24類專業(yè)人士無需參加內地職業(yè)資格考試，經備案（登記）即可在前海執(zhí)業(yè)，累計有1088人次港澳專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)或完成執(zhí)業(yè)備案（登記），占全市2/3，占大灣區(qū)1/3。
搭建人才創(chuàng)新平臺，集聚國家專精特新“小巨人”企業(yè)81家，海洋工程總裝研發(fā)設計國家工程實驗室等創(chuàng)新載體155家，以及微眾銀行、越海全球供應鏈、豐巢科技等14家獨角獸企業(yè)。高水平建設前海國際人才港，落地全球第一科技期刊集團愛思唯爾，全球前五獵頭光輝國際、羅盛咨詢、德科，全球前五咨詢麥肯錫、波士頓咨詢、安邁咨詢。目前，國際人才一站式服務事項已擴至635項，累計服務前海企業(yè)3000余家，服務國際人才超150萬人次。同時上線“In Qianhai”國際人才一站式資訊網站，面向國際人才的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、學習支持等搭建全周期場景化線上服務。
黨建引領區(qū)域治理
發(fā)揮經濟區(qū)與行政區(qū)的疊加優(yōu)勢
變“小馬拉大車”為“群馬拉快車”
記者問：前海擴區(qū)后，承擔起探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離管理體制的重任。面對這一新特點，前海在黨組織建設方面如何創(chuàng)新，如何推動三區(qū)協(xié)同發(fā)展？
梁珂：我們圍繞組織工作服務中心大局，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，在持續(xù)提升前海現(xiàn)代化治理體系和能力建設水平的同時，積極探索創(chuàng)新黨建共建機制，重點用好“三個平臺”：
一是前海、南山、寶安三區(qū)黨建共建聯(lián)席會議。圍繞體制機制、干部人才、黨建工作相關議題與行政區(qū)進行深入交流，推動三區(qū)資源共享、信息共通、發(fā)展共促、治理共抓、隊伍共育、陣地共建。
二是前海灣黨建促進會。以黨建共建為紐帶，搭建前海各機關事業(yè)單位、央地國有企業(yè)、兩新組織等的溝通平臺，按照地域相鄰的原則設立功能型黨委，促進不同隸屬關系的黨組織之間交流互動，目前已推動設立國際會展中心聯(lián)合黨委、三灣片區(qū)聯(lián)合黨委。
三是“大灣區(qū)黨建共同體”聯(lián)席會議。緊跟珠江口東西岸都市圈、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，探索聯(lián)動環(huán)珠江口各城市城區(qū)，構建“大灣區(qū)黨建共同體”，創(chuàng)新“都市圈黨建”模式，在組織共建、資源共享、政策互惠、產業(yè)互促上強化黨建賦能增效。目前，已搶抓深中通道開通的重大機遇，推動沿線沿岸區(qū)域黨建共建，通過黨建搭臺攜手寶安區(qū)、中山翠亨新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)融入大灣區(qū)建設、促進區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展。
今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮行政區(qū)與經濟區(qū)各自優(yōu)勢，優(yōu)化前海管理局與南山、寶安區(qū)政府分工，通過流程再造、資源優(yōu)化、部門協(xié)作、考核評估等措施，加快形成統(tǒng)籌有力、分工有序、協(xié)調配合、共建共享的管理體制機制，全面提升管理和服務效能，實現(xiàn)從“小馬拉大車”到“群馬拉快車”的轉變，為全面深化前海合作區(qū)改革開放提供堅強保障。
【一線案例】
“行業(yè)+樓宇”攜手共建
打造兩新組織黨建工作的“前海樣本”
隨著經濟社會快速發(fā)展，非公有制經濟組織和社會組織總量規(guī)模不斷擴大，社會貢獻度持續(xù)上升，兩新組織黨建工作在推進黨的建設偉大工程、服務構建新發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。高水平對外開放環(huán)境下，如何精準把握兩新組織的發(fā)展規(guī)律和特點，增強兩新組織黨建工作的針對性和有效性，成為一項緊迫的時代性課題。
2017年成立的前海金融同業(yè)公會黨支部，在成立之初就將推動前海金融業(yè)高質量發(fā)展、深化深港務實合作為己任，著力打造高水平對外開放環(huán)境下兩新組織黨建工作的“前海樣本”。
走進前海弘毅大廈，3000㎡的黨群服務矩陣映入眼簾，這里集黨建示范宣傳、惠企政策咨詢、企業(yè)供需對接、ESG公益服務等特色服務為一體，為企業(yè)提供全產業(yè)鏈式金融服務體驗，推動著前海金融業(yè)高質量發(fā)展駛入“快車道”?！肮珪h支部入駐后，依托樓宇平臺開展黨群服務陣地共建，通過‘地毯式’摸排入駐企業(yè)黨組織和黨員覆蓋管理情況，實現(xiàn)前海樓宇黨組織建設‘零的突破’?！惫珪貢L鄧志為表示。
為做實做細港人港企服務，公會黨支部牽頭成立“港人港企金融服務中心”，帶頭落實“惠港九件實事”，為港澳人才免征信定制專屬信用卡，累計服務3200人次港澳籍人士，總授信額度約13000萬元人民幣。面對數(shù)量云集的港資外資企業(yè)，公會以黨建聯(lián)動業(yè)務，打通企業(yè)訴求解決服務“綠色通道”，助推其更快融入前海高質量發(fā)展大局。
“公會協(xié)助前海管理局，已累計舉辦40余場‘前海領航 惠企先行’政策宣傳活動，切實為深港國際金融城建設助力，為企業(yè)落地發(fā)展紓困解憂?！编囍緸檎f。
在前海黨工委指導下，公會黨支部不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。2021年10月，前海合作區(qū)黨工委副書記梁珂率隊開展“大學習深調研真落實”調研活動，專題調研前海金融同業(yè)公會黨支部開展社會組織黨建工作情況。2023年7月，前海金融同業(yè)公會黨支部獲得首批前海合作區(qū)兩新組織“基層黨建工作創(chuàng)新案例”?！敖酉聛恚h支部將繼續(xù)立足前海實際、突出行業(yè)特色，通過金融向黨、金融向前、金融向善、金融向實、金融向陽的‘五向發(fā)力’，在前海金融行業(yè)中構建起紅色引力強磁場，在地區(qū)間搭建起一架金融紅橋?！编囍緸檎f。
類似在前海金融同業(yè)公會發(fā)生的黨建引領高質量發(fā)展案例在前海兩新組織中不在少數(shù)，立足兩新組織集聚特點，前海黨工委緊扣服務兩新組織高質量發(fā)展的工作生命線，緊跟開放、包容、共贏的經濟發(fā)展趨勢，成立非公、金融、商貿文創(chuàng)、保稅物流等4個行業(yè)黨委，推動形成“以條為主、以塊為輔”的兩新組織黨建新模式。
截至2024年6月，前海已擁有基層黨組織311個、黨員3274名。其中，兩新黨組織184個、黨員1921名，分別占總體的59.16%和58.67%，為前海實現(xiàn)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展、大變化提供了堅強保障。