在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的浪潮中，城市投資與建設(shè)領(lǐng)域正經(jīng)歷著一場深刻的變革。傳統(tǒng)意義上的城投公司，作為地方政府推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的重要力量，其角色與定位正悄然發(fā)生變化，從過去的“大投資、大開發(fā)”模式，逐步向“大運營”時代邁進(jìn)，這一轉(zhuǎn)變不僅是對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的積極響應(yīng)，更是城市可持續(xù)發(fā)展路徑的積極探索。
近期，城投公司更名產(chǎn)投公司熱潮再起，企查查數(shù)據(jù)顯示，自2023年9月份以來，已有超過200家國有城投公司完成了這一更名，數(shù)量較前期有顯著增長。
城投公司即地方政府投融資平臺公司，其尋求市場化轉(zhuǎn)型已不是什么新聞了，在開始限制房地產(chǎn)的2010年，城投類公司就開始逐步淡化“城投、城建、城市開發(fā)”這些字眼，改成“發(fā)展投資集團(tuán)、城市發(fā)展集團(tuán)、城市投資運營集團(tuán)”等新名稱。而近期新一輪的改名，既是響應(yīng)中央的化債政策，又是迫于土地財政吃緊，依賴政府補(bǔ)貼日子一去不復(fù)返的無奈之舉。
細(xì)究其原因，主要有這幾方面。
融資壓力與債務(wù)風(fēng)險化解
近年來，我國地方政府債務(wù)問題逐漸凸顯，城投公司作為地方政府融資的重要平臺，其債務(wù)問題備受關(guān)注。隨著金融監(jiān)管政策的趨嚴(yán)，城投公司的傳統(tǒng)融資渠道受到限制，銀行貸款和債券市場的融資難度增加。更名為產(chǎn)投，有助于打開新的融資渠道，緩解融資壓力。
另一方面，城投公司通過更名為產(chǎn)投，向市場傳遞出轉(zhuǎn)型的決心和信號，吸引更多投資者的關(guān)注。同時，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資，增加自身的盈利能力和現(xiàn)金流，有助于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險。
響應(yīng)國家政策與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從當(dāng)前政策來看，國家鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。城投公司更名為產(chǎn)投，進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅符合國家的政策導(dǎo)向，還能獲得更多的政策支持和市場資源。
過去，以土地為杠桿，地方政府不僅能進(jìn)行大規(guī)模的修路、架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能大規(guī)模的招商引資，推動城市化和工業(yè)化相互促進(jìn)螺旋上升。但這種模式正在快速衰減。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和人口負(fù)增長等因素的出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級壓力，而新興產(chǎn)業(yè)跟勞動密集型產(chǎn)業(yè)不同，高精尖的新興產(chǎn)業(yè)并不需要大量的土地建廠房，以土地為杠桿招商的模式越來越難。
市場化與專業(yè)化轉(zhuǎn)型
城投公司更名為產(chǎn)投，是其市場化轉(zhuǎn)型的重要一步。通過更名和轉(zhuǎn)型，城投公司可以更好地融入市場，提升市場化運營能力，增強(qiáng)市場競爭力。
另一方面，產(chǎn)業(yè)投資涉及的領(lǐng)域廣泛，涵蓋科技、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)。城投公司更名為產(chǎn)投后，將更加注重專業(yè)化運營，提升項目評估和管理能力，確保投資的收益和安全。
總而言之，城投更名為產(chǎn)投不只是換個名字那么簡單，這既包括應(yīng)對外部融資環(huán)境和政策變化的需要，又包括內(nèi)部尋求新的增長點和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求?。這一變革不僅意味著經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著城投公司在招商引資和區(qū)域發(fā)展中的角色升級。
在過去的幾十年里，城投公司作為城市發(fā)展的重要推手，憑借其獨特的融資優(yōu)勢和政府資源，成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心力量。不僅承擔(dān)了道路、橋梁、公共交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，還深度參與了房地產(chǎn)開發(fā)，為城市居民提供了優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和商業(yè)空間。同時，在公用事業(yè)方面，城投公司還確保了水、電、氣等基礎(chǔ)服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)，提升了居民的生活質(zhì)量。這些努力不僅讓城市面貌煥然一新，也為地方經(jīng)濟(jì)注入了源源不斷的活力，促進(jìn)了就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級。
然而，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，城投公司傳統(tǒng)的發(fā)展模式逐漸顯露出其局限性。過度依賴土地財政成為了一大隱憂，隨著土地資源的日益稀缺和地價的高起，這種融資方式風(fēng)險日益加大，一旦土地市場出現(xiàn)波動，城投公司的資金鏈就會受到嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響其投資能力和項目的順利推進(jìn)。同時，大規(guī)模的投資和開發(fā)也帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)風(fēng)險的累積成為了制約城投公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。此外，項目運營效率不高、管理粗放等問題也暴露無遺，影響了城投公司的整體競爭力和市場形象。
面對這些挑戰(zhàn)和困境，城投公司開始積極探索轉(zhuǎn)型之路，其中向產(chǎn)業(yè)投資模式轉(zhuǎn)變成為了重要方向。產(chǎn)投模式的核心在于以產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動力，通過資本運作、資源整合和專業(yè)化運營等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變不僅要求城投公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中抽身而出，更要求它們深入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，為城市量身打造符合其發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在產(chǎn)投模式下，城投公司將更加注重產(chǎn)業(yè)培育。它們將利用自身的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，城投公司還將積極參與園區(qū)運營和城市更新等多元化業(yè)務(wù)，通過打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和人才入駐，為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的動力。
向產(chǎn)業(yè)投資模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著城投公司正在實現(xiàn)從“建城”到“營城”的跨越。在這一過程中，城投公司不再僅僅是一個城市建設(shè)的執(zhí)行者，而是一個城市運營的綜合服務(wù)商。它們將更加注重城市的長期發(fā)展和居民的幸福感受，通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、優(yōu)化城市空間布局、提升城市治理水平等方式，為城市居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)投資類企業(yè)更加注重運營效率和經(jīng)濟(jì)效益，在這個前提下，城投公司更名為產(chǎn)投公司后，將更加注重運營效率的提升，通過精細(xì)化管理、智能化運營等手段，提高公司的整體運營效率，有助于城投公司更好地適應(yīng)市場變化，提升市場競爭力。
從城投到產(chǎn)投的更名，首先體現(xiàn)的是運營理念的深刻轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城投公司以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，更多聚焦于項目的投資與建設(shè)階段。而產(chǎn)投公司則更加注重項目的全生命周期管理，包括投資、建設(shè)、運營、優(yōu)化等多個環(huán)節(jié)，追求的是資產(chǎn)的長期增值與可持續(xù)發(fā)展。這種理念的升級，意味著城投公司將從單一的建設(shè)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的運營管理者，更加注重運營效率、成本控制和用戶體驗。
其次，更名產(chǎn)投公司后，城投公司的業(yè)務(wù)范圍將不再局限于傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是會向更多元化的領(lǐng)域拓展。例如，通過參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、科技創(chuàng)新孵化、金融服務(wù)等領(lǐng)域，產(chǎn)投公司將實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式的全面升級。這種多元化拓展不僅有助于分散經(jīng)營風(fēng)險，還能為公司帶來更加穩(wěn)定的收入來源和更大的增長空間。
大運營時代的到來，要求城投公司必須進(jìn)一步推進(jìn)市場化機(jī)制的深入實施。通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施，產(chǎn)投公司將逐步擺脫對政府補(bǔ)貼和土地財政的過度依賴，實現(xiàn)自我造血和可持續(xù)發(fā)展。同時，產(chǎn)投公司還將積極引入社會資本和市場化運作方式，提升項目的市場競爭力和盈利能力。
城投變產(chǎn)投，從大投資、大開發(fā)到大運營的轉(zhuǎn)型，不僅是城投公司自身發(fā)展的需要，更是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著這一轉(zhuǎn)型的深入，城投公司將成為城市產(chǎn)業(yè)升級的加速器、城市更新的推動者和城市治理的參與者。未來，城投公司將繼續(xù)發(fā)揮其在資本、資源、管理等方面的優(yōu)勢，為城市帶來更加繁榮、宜居、可持續(xù)的發(fā)展前景。
總之，城投變產(chǎn)投，是大勢所趨，更是時代賦予的新使命，但要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還需要經(jīng)歷把控項目質(zhì)量、適應(yīng)政策調(diào)控等一系列考驗。
來源：前?；A(chǔ) 啟金智庫